陽光燦爛，晴朗炎熱。有時候這樣的天氣并不意味著空氣好。高溫日照多容易促使臭氧濃度升高，來源于眾多行業(yè)排放的VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物）正是臭氧污染的重要元兇。而臭氧污染由于對能見度影響不明顯，常被人們忽視。
國務(wù)院今年初印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，正式將VOCs納入節(jié)能減排指標(biāo)之一：到2020年，全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上。該方案對各省份下達(dá)“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制計劃目標(biāo)。
近日，廣東省環(huán)保廳草擬的《廣東省“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物減排工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）正式向各地政府和有關(guān)單位征求意見，4月25日截止。
該《征求意見稿》提出，到2020年，基本建成VOCs精細(xì)化防控管理體系；全省現(xiàn)役源VOCs排放總量減少42.11萬噸。珠三角地區(qū)為全省VOCs減排的重點地區(qū)。廣州、深圳、佛山、東莞為珠三角地區(qū)VOCs減排重點城市，這也是我省下達(dá)“十三五”VOCs減排量最大的4個城市。茂名、汕頭、清遠(yuǎn)為粵東西北地區(qū)VOCs減排重點城市。而在機(jī)動車VOCs綜合治理方面，珠三角地區(qū)要力爭在2018年實施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。
■小知識
太空的臭氧是保護(hù)地球的，但近地表的臭氧是污染空氣的，本文所述臭氧為近地表的污染物。
形勢
連續(xù)兩年廣東臭氧污染超PM2.5
連續(xù)兩年，廣東空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。不過，一項數(shù)據(jù)的變化卻引起了環(huán)保部門的關(guān)注——繼2015年全省城市首要污染物中臭氧占比40.5%，首次反超PM2.5（占比為38.6%）后，2016年臭氧作為首要污染物的比例再升至42%。今年一季度，全省臭氧濃度指標(biāo)同比上升17%；珠三角同比上升18.9%。
而被譽為臭氧元兇的VOCs（揮發(fā)性有機(jī)化合物），正是形成臭氧和PM2.5的關(guān)鍵前體物，也是灰霾和光化學(xué)煙霧污染的重要來源。
“監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，全省臭氧濃度上升較快，其中上升20%以上的城市有佛山、中山、江門、陽江、茂名、云浮等市?！痹诮照匍_的一季度空氣質(zhì)量會商會上，省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各地要加強(qiáng)對石化、化工、電子、工業(yè)涂裝、包裝印刷、平板玻璃、衛(wèi)生陶瓷、家具制造等行業(yè)監(jiān)管，加快推進(jìn)“一企一策”治理的落實，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加快技術(shù)革新，減少揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物排放。
“臭氧污染多發(fā)生在光照強(qiáng)烈，氣溫較高的夏秋季，其對能見度的影響與PM2.5完全不同，有時候明明看見天氣晴朗，但其實臭氧已經(jīng)超標(biāo)了?！濒吣洗髮W(xué)環(huán)境與氣候研究院副院長鐘流舉說，臭氧是二次污染物，大多來源于汽車尾氣、工業(yè)生產(chǎn)排放出的氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物VOCs，在光照作用下發(fā)生光化學(xué)反應(yīng)生成。VOCs本身具有高毒性特征，工業(yè)源排放的VOCs更對環(huán)境及人體危害極大。
今年初，國務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，正式將VOCs納入節(jié)能減排指標(biāo)之一——到2020年，全國揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降10%以上，并要求大力推進(jìn)石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理。
根據(jù)國家要求，廣東作為全國16個“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制的重點地區(qū)之一，到2020年，要在2015年排放137.8萬噸VOCs的基礎(chǔ)上減排18%，其中重點工程減排量20.7萬噸。
控制
將VOCs納入環(huán)評審批前置條件
“VOCs控制難，難在行業(yè)總排放量大，但不同行業(yè)又有各自特點，需要定制化開發(fā)不同的方案。”廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
對此，去年初發(fā)布的《廣東省重點行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治實施方案（2014-2017年）》中，把石油和石化、印刷、表面涂裝、制鞋、家具制造等13個重點行業(yè)納入了整治范圍。省環(huán)保廳還將上述行業(yè)的1434家企業(yè)納入VOCs重點監(jiān)管企業(yè)名錄，實施“一企一策”整治。此外，廣東多年前就在全國率先制定家具制造、包裝印刷、表面涂裝、制鞋等行業(yè)的VOCs排放地方標(biāo)準(zhǔn)。
今年起，為確保完成國家下達(dá)的我省“十三五”VOCs總量減排目標(biāo)要求，省環(huán)保廳草擬了《廣東省“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物減排工作方案（征求意見稿）》。
與以往對VOCs的控制著重于末端治理不同，《征求意見稿》首次提出，將VOCs排放是否符合總量控制要求作為環(huán)評審批的前置條件，并納入排污許可管理，對排放VOCs的建設(shè)項目實行區(qū)域內(nèi)等量或倍量替代。
“也就是說，VOCs的控制，今后要提前到納入項目投產(chǎn)前的環(huán)評審批，乃至整個區(qū)域排放總量來考量。一個區(qū)域要新上排放VOCs項目，必須要在現(xiàn)有項目上減排相應(yīng)的量，甚至加倍減排。”環(huán)保專家分析。
在重點地區(qū)和重點城市方面，《征求意見稿》提出，珠三角地區(qū)為全省VOCs減排的重點地區(qū)。廣州、深圳、佛山、東莞為珠三角地區(qū)VOCs減排重點城市；茂名、汕頭、清遠(yuǎn)為粵東西北地區(qū)VOCs減排重點城市。
到2018年，各地市的省級重點監(jiān)管企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物整治任務(wù)量完成率100%。到2020年，各地市的市級重點監(jiān)管企業(yè)整治任務(wù)量完成率100%；全省基本建成VOCs精細(xì)化防控管理體系；全省現(xiàn)役源VOCs排放總量減少42.11萬噸，珠三角地區(qū)、粵東西北地區(qū)分別減少30.31萬噸和11.80萬噸。
部署
細(xì)化行業(yè)減排，加快落實排污收費
為提高治理的精細(xì)化和針對性，《征求意見稿》提出，強(qiáng)化重點行業(yè)與關(guān)鍵因子減排。重點推進(jìn)煉油石化、化工、工業(yè)涂裝、印刷、制鞋、電子制造等重點行業(yè)，以及機(jī)動車和油品儲運銷等領(lǐng)域VOCs減排；重點加大活性強(qiáng)的芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等VOCs關(guān)鍵活性組分減排。
與此前的治理方案多從行業(yè)大類著手不同，記者看到，此次《征求意見稿》對上述重點行業(yè)的子行業(yè)做了明確的細(xì)分。如石化和化工行業(yè)，細(xì)化為石油煉制與石油化工，醫(yī)藥、合成樹脂、橡膠和塑料制品制造、涂料/油墨/顏料制造。在工業(yè)涂裝行業(yè)中，則細(xì)分為集裝箱、汽車、家具、船舶、鋼結(jié)構(gòu)、其他交通運輸設(shè)備。要求到2020年，全省工業(yè)涂裝VOCs排放量減少20%以上。
在減排的工藝上，也有更細(xì)致的要求，如對印刷和制鞋行業(yè)，要求推廣使用低毒、低（無）VOCs含量的油墨、膠粘劑、清洗劑、潤版液、洗車水、涂布液等原輔材料。
在備受關(guān)注的機(jī)動車VOCs綜合治理方面，《征求意見稿》提出，以汽油車尾氣排放和蒸發(fā)排放控制為重點，推進(jìn)機(jī)動車VOCs減排。珠三角地區(qū)力爭在2018年實施機(jī)動車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)，引入車載油氣回收技術(shù)（ORVR），顯著降低蒸發(fā)排放。全省實施摩托車第四階段排放標(biāo)準(zhǔn)。適時提前供應(yīng)國六車用成品油。
與市民生活相關(guān)的餐飲油煙、建筑裝修也在VOCs的控制范圍。
《征求意見稿》提出，禁止在敏感區(qū)域和場所新設(shè)產(chǎn)生油煙、惡臭等污染的服務(wù)項目。城市建成區(qū)內(nèi)所有排放油煙的餐飲企業(yè)和單位食堂應(yīng)當(dāng)采取具有油霧回收功能的抽油煙機(jī)和高效油煙凈化設(shè)施。到2020年，珠三角區(qū)域內(nèi)建筑內(nèi)外墻涂飾全面使用水性涂料。
廣東還計劃將VOCs排放控制納入“一證管理”。加快石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排污重點行業(yè)VOCs排污許可工作。加快落實VOCs排污收費，并逐步擴(kuò)大征收范圍，實現(xiàn)重點行業(yè)全覆蓋。探索特定種類的VOCs排放累加收費。
廣東省環(huán)保廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，我省還擬建立VOCs污染減排調(diào)度、通報和預(yù)警制度，定期調(diào)度重點工程項目的完成情況，對重點工程建設(shè)滯后、政策措施落實不到位的地市，實行通報。引入第三方評估考核機(jī)制。逐年開展方案實施情況的評估考核，評估結(jié)果納入年度大氣污染防治考核。對于空氣質(zhì)量改善和VOCs減排年度指標(biāo)未完成的地區(qū)政府進(jìn)行約談。
“隨著國家對VOCs治理的重視和推進(jìn)，將催生巨大的治理、監(jiān)測和第三方服務(wù)市場，初步預(yù)計市場蛋糕將達(dá)1800億元以上?！睆V東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
